3 2 Эколого экономический анализ и аудит Прогнозирование и планирование природопользования



5.2. Эколого–экономический анализ: содержание, цели и задачи

Формирование и совершенствование хозяйственного механиз­ма природопользования невозможно без оценки сложившейся си­туации во взаимодействии экономики и окружающей природной среды на разных уровнях, а также без представления возможных сценариев эколого-экономического развития в будущем. Прогно­зирование и планирование в экологической сфере является одним из главных направлений в гармонизации взаимодействия обще­ства и природы. Как показывает опыт развитых стран, преодоле­ние экологических кризисов во многом обязано именно програм­мам сохранения окружающей среды как в национальном масшта­бе, так и на региональных уровнях.

Эколого-экономическое прогнозирование составляется на основе анализа состояния окружающей природной среды региона во взаимосвязи с его социально-экономическим развитием. Эколого-экономический анализ может быть общим (для прогнозирова­ния, составления программ и т.п.) и специальным (для установле­ния платности в природопользовании, повышения эффективности экономических и административных методов экологического регу­лирования и т.д.) на уровне регионов и фирм.

К сожалению, трудно в настоящее время осуществить квали­фицированно эколого-экономический анализ. Прежде всего, нет приемлемой методической базы. Кроме того, экономисты не име­ют достаточных знаний и навыков в области эколого-экономичес­кого анализа.

Предметом эколого-экономического анализа являются процес­сы взаимодействия жизнедеятельности людей и состояния окружающей среды под воздействием объективных и субъективных факторов, отражаемых через систему эколого-экономических по­казателей. При эколого-экономическом анализе изучаются, уста­навливаются причинно-следственные связи по цепочке: «взаимо­действие — изменение — последствия» и на этой основе выявля­ются отдельные тенденции и эколого-экономические закономерно­сти, разрабатываются системы форм реализации собственности, определяются конкретные пути разрешения эколого-экономичес­ких противоречий.

Задачами эколого-экономического анализа являются:

обеспечение базы для проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологической экспертизы вы­пускаемой продукции, технологий, проектов, а также разра­ботки прогнозов эколого-экономического развития и регио­нальных экологических программ;

согласование показателей экологических и экономических;

точный учет затрат на природоохранную деятельность и определение ее результатов;

определение ущерба от нерационального природопользования;

выявление влияния эколого-экономических показателей на конечные результаты основной деятельности предприятий (особенно платы за природные ресурсы, загрязнение окру­жающей среды, размещение отходов и т.п.);

анализ использования природоохранного оборудования;

сравнительный анализ природоохранной деятельности пред­приятий и регионов;

поиск резервов увеличения эколого-экономического потен­циала региона;

навыки анализа материальных балансов и различных форм экологического паспорта предприятий;

оценка экологического риска, как базы для внедрения эко­логического страхования и т.д.

В настоящее время существует определенная методическая база для анализа природоохранной деятельности предприятий и ее можно использовать при эколого-экономическом анализе региона. При сравнительном анализе можно так же пользоваться следующими показателями:

доля затрат на охрану природы в региональном продукте и на душу населения;

сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населе­ния, на производство 1 млрд. рублей регионального продукта;

выбросы в атмосферу вредных веществ на одного жителя, на 1 км 2 территории, на производство 1 млрд. рублей регио­нального продукта;

стоимость природоохранного оборудования, приходящаяся на душу населения и на 1 км 2 территории;

экономическая плотность региона (отношение объема про­изводства к единице площади);

индекс воздействия на окружающую среду (произведение численности населения, продукции, производимой на одно­го работающего и объема загрязняющих веществ на едини­цу производимой продукции);

индекс антропогенной нагрузки (потребление биоты населе­нием страны: в виде пищи, древесины, солнечной энергии и др. энергоносителей, затрачиваемых на производство и по­требление);

доля (процент) улавливания, очистки, обезвреживания вред­ных веществ и др.

В целом, показатели эколого-экономического анализа могут пе­ресекаться с показателями устойчивого развития. Также в сравни­тельном анализе необходимо соответствующие показатели терри­тории сравнивать не только с другими регионами, но и с соответ­ствующими показателями, определяемыми по стране.

Эколого-экономический анализ (анализ воздействия хозяйствен­ной деятельности на окружающую природную среду) сводится к определению количественного выражения взаимосвязей между входящими в эколого-экономическую систему элементами. Это яв­ляется необходимой предпосылкой к прогнозированию развития эколого-экономической системы. Одним из методов анализа тер­риториальных эколого-экономических систем является метод «ме­жотраслевых связей» или «затраты — выпуск». Согласно основ­ной концепции регионального эколого-экономического анализа, каждый зональный сектор подразделяется на экономическую и экологическую подсистемы, затем выявляются коэффициенты мат­ричных связей между соответствующими процессами и получен­ными продуктами.

В первом блоке соответствующей матричной модели в строках приводятся продукты хозяйственной деятельности, а в столбцах — виды хозяйственной деятельности. Коэффициенты в ячейках будут указывать, сколько единиц 1-й продукции требуется на выпуск еди­ницы i-й отрасли. Клеточки второго блока заполняются коэффици­ентами затрат продуктов хозяйственной деятельности в экологи­ческих процессах. Аналогично третий блок отражает затраты эко­логических элементов внутри экосистемы и, наконец, четвертый блок — коэффициенты затрат экологических элементов в хозяй­ственных процессах.

Практически этот метод эколого-экономического анализа при­менить на практике трудно из-за отсутствия или недостаточности информационной базы.

Очень часто эколого-экономический анализ сводится к анализу структуры природоохранных затрат. При этом ставятся следую­щие задачи:

контроль за целевым использованием средств;

определение структуры и оценка эффективности использо­вания различных источников финансирования природоох­ранных мероприятий;

анализ объема, структуры и динамики экологических затрат;

оценка оптимального объема и направления экологических затрат;

определение эффективности затрат на природоохрану;

определение объема, направления и источников финанси­рования затрат для планируемых мероприятий.

При анализе экологических затрат на уровне регионов и стра­ны можно воспользоваться установленными и общепризнанными эколого-экономическими принципами. В частности, можно срав­нивать фактические показатели экологических затрат с затратами, необходимыми для стабилизации экологической обстановки, улуч­шения качества окружающей среды и т.д.

Для объективной оценки качества и достаточности проводимых и намечаемых мероприятий и их результатов необходимо анализи­ровать баланс материальных ресурсов: «вход в производство» и «выход из производства». Составление таких балансов предпола­гает экологический паспорт предприятия.

Отдельный блок эколого-экономического анализа — это анализ организационно-технического уровня природоохранной деятельно­сти. При этом определяют коэффициент максимальной сопряжен­ности мощностей очистного и основного технологического обору­дования (должен быть > 0) по i-му виду загрязнений, коэффициент полезного действия природоохранных сооружений. Кроме того, могут быть использованы показатели природоемкости (ущербоемкости) продукции, фондоотдача природоохранных объектов (через пре­дотвращенный ущерб) и т.д.

Источник

3.2. Эколого-экономический анализ и аудит. Прогнозирование и планирование природопользования

Формирование и совершенствование хозяйственного механизма природопользования невозможно без оценки сложившейся ситуации во взаимодействии экономики и экологии на разных уровнях, а также без представления возможных сценариев эколого-экономического развития в будущем. Прогнозирование и планирование в экологической сфере является одним из главных направлений в гармонизации взаимодействия общества и природы. Как показывает опыт развитых стран, преодоление экологических кризисов во многом обязано именно программам сохранения окружающей среды как в национальном масштабе, так и на региональных уровнях.

Эколого-экономическое прогнозирование составляется на основе анализа состояния окружающей природной среды региона во взаимосвязи с его социально-экономическим развитием. Эколого-экономи­чес­кий анализ может быть общим (для прогнозирования, составления программ и т. д.) и специальным (для установления платности в природопользовании, повышения эффективности экономических и административных методов экологического регулирования и т. д.) на уровне регионов и фирм.

А.К. Рябчиковым предмет эколого-экономического анализа рассмат­ривается как процесс взаимодействия жизнедеятельности людей и состояния окружающей среды под воздействием объективных и субъективных факторов, отражаемых через систему эколого-экономи­ческих показателей [21]. При эколого-экономическом анализе изучаются, устанавливаются причинно-следственные связи по цепочке: «взаимодействие – изменение – последствия» и на этой основе выявляются отдельные тенденции и эколого-экономические закономерности, разрабатываются системы форм реализации собственности, определяются конкретные пути разрешения эколого-экономических противоречий.

Задачами эколого-экономического анализа являются:

обеспечение базы для проведения оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы выпускаемой продукции, технологий, проектов, а также разработки прогнозов эколого-экономи­чес­кого развития и региональных экологических программ;

согласование экологических и экономических показателей;

точный учет затрат на природоохранную деятельность и определение ее результатов;

определение ущерба от нерационального природопользования;

выявление влияния эколого-экономических показателей на конечные результаты основной деятельности предприятий (особенно платы за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды, размещение отходов и т. д.);

сравнительный анализ природоохранной деятельности предприятий и регионов;

поиск резервов увеличения эколого-экономического потенциала региона.

В настоящее время существует определенная методическая база для анализа природоохранной деятельности предприятий? и ее можно использовать при эколого-экономическом анализе региона. При сравнительном анализе можно также пользоваться следующими показателями:

долей затрат на охрану природы в ВРП и на душу населения;

сбросом загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения;

выбросами в атмосферу вредных веществ на одного жителя на 1 км 2 территории, на производство 1 млрд. руб. регионального продукта;

индексом воздействия на окружающую среду (произведение численности населения, продукции, производимой на одного работающего и объема загрязняющих веществ на единицу производимой продукции);

долей (процентом) улавливания, очистки, обезвреживания вредных веществ.

В целом показатели эколого-экономического анализа могут пересекаться с показателями устойчивого развития. Также в сравнительном анализе необходимо соответствующие показатели территории сравнивать не только с другими регионами, но и с соответствующими показателями, определяемыми по стране.

Эколого-экономический анализ (анализ воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду) сводится к определению количественного выражения взаимосвязей между входящими в эколого-экономическую систему элементами. Это является необходимой предпосылкой к прогнозированию развития эколого-экономи­ческой системы. Одним из методов анализа территориальных эколого-экономических систем является метод «межотраслевых связей» или «затраты–выпуск». Согласно основной концепции регионального эколого-экономического анализа каждый зональный сектор подразделяется на экономическую и экологическую подсистемы, затем выявляются коэффициенты матричных связей между соответствующими процессами и полученными продуктами. Практически этот метод эколого-экономического анализа сводится к анализу структуры природоохранных затрат. При анализе экологических затрат на уровне регионов и страны можно воспользоваться установленными и общепризнанными эколого-экономическими принципами. В частности, можно сравнивать фактические показатели экологических затрат с затратами, необходимыми для стабилизации экологической обстановки, улучшения качества окружающей среды.

Для объективной оценки качества и достаточности проводимых и намечаемых мероприятий и их результатов необходимо анализировать баланс материальных ресурсов: «вход в производство» и «выход из производства». Составление таких балансов предполагает экологический паспорт предприятия.

Экологический паспорт предприятия – это нормативный документ, представляющий комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

Отдельный блок эколого-экономического анализа – это анализ организационно-технического уровня природоохранной деятельности. При этом определяют коэффициент максимальной сопряженности мощностей очистного и основного технологического оборудования (должен быть больше 0) по i-му виду загрязнений, коэффициент полезного действия природоохранных сооружений. Кроме того, могут быть использованы показатели природоемкости (ущербоемкости) продукции, фондоотдача природоохранных объектов (через предотвращенный ущерб).

Эколого-экономический анализ является базой при оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе. ОВОС – процедура комплексная и в ее осуществлении участвуют специалисты разных отраслей, в том числе и экономисты. Она определяет характер и степень потенциального воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей природной среды, а также ожидаемые экологические и связанные с ними экономические последствия. Главное назначение ОВОС в том, чтобы заказчик планируемой деятельности обеспечил охрану природы. Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовой инструмент обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственных, управленческих и других решений, то ОВОС есть главный инструмент обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Читайте также:  Образец анализа урока музыки по ФГОС

Естественно, что процедуре ОВОС подвергаются не все хозяйственные проекты. Существуют специально утвержденные списки и перечни потенциально экологически опасных видов деятельности. Они утверждаются на федеральном, региональном уровнях. В частности, процедуру ОВОС должны пройти строительство нефтеперегонных заводов, крупные ТЭЦ, АЭС, химические комбинаты, строительство автомагистралей, нефте- и газопроводов.

Масштабы ОВОС и предъявляемые требования к ней могут быть различными, но все они охватывают определенный общий круг вопросов:

сбор исходной информации;

описание окружающей среды в районе осуществления предполагаемого проекта;

оценку потенциального воздействия проекта на окружающую среду;

анализ альтернативных вариантов;

рассмотрение комплексных мер и необходимых финансов для их осуществления;

определение потребностей в мониторинге.

ОВОС, обычно проводимая проектировщиком, тесно связана с экологической экспертизой проектов и базируется на сходной системе социально-эколого-экономических показателей. Экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления совместно с ведущими специалистами и учеными в соответствующей области. Наряду с государственной (федеральной и региональной), в России может проводиться и общественная экологическая экспертиза. Согласование предпроектной и проектной документации и предоставление ее на экологическую экспертизу проходит ряд этапов. Первоначально инвестор (заказчик) составляет декларацию (уведомление) о намерениях с соответствующим обоснованием. Затем федеральные (региональные) органы власти дают предварительное согласие на ведение хозяйственной деятельности. После получения согласия проектировщик представляет материалы, обосновывающие место размещения объекта в составе ТЭО (технико-эконо­ми­ческого обоснования) инвестиций.

В рамках ТЭО разрабатывается проект оценки воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду (проект ОВОС). ОВОС начинается с определения этого воздействия в натуральных показателях (объем вовлечения природных ресурсов, воздействие на водохозяйственный баланс территории, особо охраняемые зоны, площадь занимаемой и преобразовываемой территории, величина выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объем образующихся отходов, в том числе токсичных, другие формы воздействия проекта на окружающую среду и здоровье населения – шумовое, электромагнитное и т. д.). Затем на основе натуральных показателей осуществляются денежная оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду и здоровье населения, рекомендации системы компенсирующих природоохранных мероприятий, оценка экологического риска и т. д. Экологический риск – это допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экологического или экономического эффекта.

На четвертом этапе ТЭО инвестиций проект ОВОС согласовывается в регионе с основными органами экологического контроля и управления (при необходимости и с федеральными органами). В результате этого согласования уточняются место размещения объекта и условия природопользования. Затем проектировщик, используя уточненную и детализированную информацию, разрабатывает ТЭО строительства применительно к конкретному месту размещения объекта. Уточняются рассмотренные показатели эффективности реализуемого проекта и дается оценка экологического риска. Только после этого проводится экологическая экспертиза проекта. Итогом экологической экспертизы является заключение экспертной комиссии, содержащее одобрение или неодобрение проекта. После экспертного одобрения проекта может открываться финансирование на строительство.

Одним из важнейших инструментов управления природопользованием является экологический аудит, основанный на конкретном и подробном анализе, оценке выполнения соблюдения экологических требований на предприятиях. Концепция экологического аудита была впервые разработана в США в конце 1970-х гг. и первоначально применялась для проверки соблюдения компаниями экологического законодательства и нормативов. Затем эта процедура обогатилась новым содержанием, и аудирование начали проводить в большинстве высокоразвитых стран. В них существуют консультативные фирмы, оказывающие услуги по проведению экоаудита. Кроме того, в этой процедуре начинают участвовать многие международные организации.

При обосновании целей, задач, содержания (процедур) экологического аудирования оно рассматривается, с одной стороны, как вид предпринимательской деятельности, а с другой – как элемент экологического менеджмента. Кроме того, экологическое аудирование представляет собой также составную часть организационно-управлен­ческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере и является инструментом гарантии экологических прав граждан.

Экологический аудит – экологическая ревизия (проверка) проектов или компаний; оценка влияния на окружающую среду действующих объектов, независимая оценка текущего состояния выполнения (соблюдения) компанией природоохранных законодательных и нормативных требований.

Международная торговая палата дала следующее определение экологического аудита. Экологический аудит – это инструмент управления, включающий в свой состав систематическую, документально подтвержденную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной системы управления природопользованием и функционирования производственных процессов экологическим требованиям. Международная же организация по стандартизации содержание экологического аудита рассматривает как систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке информации с целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления экологическим требованиям, а также передачи результатов этого процесса заказчику. Экологический аудит является также частью послепроектной оценки воздействия на окружающую среду, при котором сравнивается воздействие деятельности с оценкой на проектной стадии. Процедура экологического аудита отличается от оценки воздействия на окружающую среду тем, что производится не на этапе планирования, а непосредственно в ходе производственной деятельности.

В настоящее время в высокоразвитых странах экологический аудит проводят как крупные, так и средние и мелкие компании. Различают внутреннее и целевое (внешнее) экологическое аудирование. Внутреннее аудирование может быть добровольным, а внешнее – иногда и обязательным. Внутреннее аудирование чаще всего проводят для обеспечения экологического (зеленого) имиджа. Экологическое аудирование компании часто проводят по требованию общественности или акционеров для выявления отношения руководства акционерного общества к окружающей среде. При этом результаты проведенного мероприятия доводятся до общественности. Кроме того, в странах Европейского союза фирмам можно участвовать добровольно в европейской системе экоаудита в рекламных целях и целях установления связи с общественностью. Внешнее аудирование организуется и проводится местными службами природопользования и контроля по требованию, решению местных органов самоуправления, а также организаций, финансирующих проведение природоохранных мероприятий (местное правительство, целевой экологический фонд, коммерческие банки и т. д.). Кроме того, внешнее аудирование может проводиться при приватизации и продаже фирм. Новые хозяева должны иметь ясную картину, что представляет собой предприятие в эколого-экономи­ческом плане, так как непомерно высокие экологические санкции в будущем могут привести фирму к банкротству.

Внешнее экологическое аудирование – это систематические проверки, дополненные анализами, тестами и контролем воздействия производственных процессов на среду в свете их соответствия законодательству и внутренним стандартам по охране окружающей среды, а также экологическому паспорту и согласованным ПДВ, ПДС, ВСС, ВСВ. Экологический аудит проводится в несколько этапов (подготовительный, непосредственный и постаудит).

Первый этап включает отбор объектов аудирования, составление графика, подбор команды, разработку плана аудита и др. Второй (основной) этап посвящается сбору исходных данных с их последующей оценкой. Также проводится работа с персоналом фирмы и внутренними документами. В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов и технических расчетов, а также картографирования. Третий этап включает в себя подготовку отчета по результатам аудирования, а также рекомендаций и предложений по устранению выявленных проблем. Российское законодательство по аудиторской деятельности предусматривает заключение аудитора, состоящее из трех частей: вводной, аналитической и итоговой. Хозяйственный субъект обязан представлять заинтересованным лицам только итоговую часть заключения.

Источник

3.2. Эколого-экономический анализ и аудит. Прогнозирование и планирование природопользования

Формирование и совершенствование хозяйственного механизма природопользования невозможно без оценки сложившейся ситуации во взаимодействии экономики и экологии на разных уровнях, а также без представления возможных сценариев эколого-экономического развития в будущем. Прогнозирование и планирование в экологической сфере является одним из главных направлений в гармонизации взаимодействия общества и природы. Как показывает опыт развитых стран, преодоление экологических кризисов во многом обязано именно программам сохранения окружающей среды как в национальном масштабе, так и на региональных уровнях.

Эколого-экономическое прогнозирование составляется на основе анализа состояния окружающей природной среды региона во взаимосвязи с его социально-экономическим развитием. Эколого-экономи­чес­кий анализ может быть общим (для прогнозирования, составления программ и т. д.) и специальным (для установления платности в природопользовании, повышения эффективности экономических и административных методов экологического регулирования и т. д.) на уровне регионов и фирм.

А.К. Рябчиковым предмет эколого-экономического анализа рассмат­ривается как процесс взаимодействия жизнедеятельности людей и состояния окружающей среды под воздействием объективных и субъективных факторов, отражаемых через систему эколого-экономи­ческих показателей [21]. При эколого-экономическом анализе изучаются, устанавливаются причинно-следственные связи по цепочке: «взаимодействие – изменение – последствия» и на этой основе выявляются отдельные тенденции и эколого-экономические закономерности, разрабатываются системы форм реализации собственности, определяются конкретные пути разрешения эколого-экономических противоречий.

Задачами эколого-экономического анализа являются:

обеспечение базы для проведения оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы выпускаемой продукции, технологий, проектов, а также разработки прогнозов эколого-экономи­чес­кого развития и региональных экологических программ;

согласование экологических и экономических показателей;

точный учет затрат на природоохранную деятельность и определение ее результатов;

определение ущерба от нерационального природопользования;

выявление влияния эколого-экономических показателей на конечные результаты основной деятельности предприятий (особенно платы за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды, размещение отходов и т. д.);

сравнительный анализ природоохранной деятельности предприятий и регионов;

поиск резервов увеличения эколого-экономического потенциала региона.

В настоящее время существует определенная методическая база для анализа природоохранной деятельности предприятий? и ее можно использовать при эколого-экономическом анализе региона. При сравнительном анализе можно также пользоваться следующими показателями:

долей затрат на охрану природы в ВРП и на душу населения;

сбросом загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения;

выбросами в атмосферу вредных веществ на одного жителя на 1 км 2 территории, на производство 1 млрд. руб. регионального продукта;

индексом воздействия на окружающую среду (произведение численности населения, продукции, производимой на одного работающего и объема загрязняющих веществ на единицу производимой продукции);

долей (процентом) улавливания, очистки, обезвреживания вредных веществ.

В целом показатели эколого-экономического анализа могут пересекаться с показателями устойчивого развития. Также в сравнительном анализе необходимо соответствующие показатели территории сравнивать не только с другими регионами, но и с соответствующими показателями, определяемыми по стране.

Эколого-экономический анализ (анализ воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду) сводится к определению количественного выражения взаимосвязей между входящими в эколого-экономическую систему элементами. Это является необходимой предпосылкой к прогнозированию развития эколого-экономи­ческой системы. Одним из методов анализа территориальных эколого-экономических систем является метод «межотраслевых связей» или «затраты–выпуск». Согласно основной концепции регионального эколого-экономического анализа каждый зональный сектор подразделяется на экономическую и экологическую подсистемы, затем выявляются коэффициенты матричных связей между соответствующими процессами и полученными продуктами. Практически этот метод эколого-экономического анализа сводится к анализу структуры природоохранных затрат. При анализе экологических затрат на уровне регионов и страны можно воспользоваться установленными и общепризнанными эколого-экономическими принципами. В частности, можно сравнивать фактические показатели экологических затрат с затратами, необходимыми для стабилизации экологической обстановки, улучшения качества окружающей среды.

Читайте также:  Работа руководитель направления финансового планирования Санкт Петербург

Для объективной оценки качества и достаточности проводимых и намечаемых мероприятий и их результатов необходимо анализировать баланс материальных ресурсов: «вход в производство» и «выход из производства». Составление таких балансов предполагает экологический паспорт предприятия.

Экологический паспорт предприятия – это нормативный документ, представляющий комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

Отдельный блок эколого-экономического анализа – это анализ организационно-технического уровня природоохранной деятельности. При этом определяют коэффициент максимальной сопряженности мощностей очистного и основного технологического оборудования (должен быть больше 0) по i-му виду загрязнений, коэффициент полезного действия природоохранных сооружений. Кроме того, могут быть использованы показатели природоемкости (ущербоемкости) продукции, фондоотдача природоохранных объектов (через предотвращенный ущерб).

Эколого-экономический анализ является базой при оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе. ОВОС – процедура комплексная и в ее осуществлении участвуют специалисты разных отраслей, в том числе и экономисты. Она определяет характер и степень потенциального воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей природной среды, а также ожидаемые экологические и связанные с ними экономические последствия. Главное назначение ОВОС в том, чтобы заказчик планируемой деятельности обеспечил охрану природы. Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовой инструмент обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственных, управленческих и других решений, то ОВОС есть главный инструмент обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Естественно, что процедуре ОВОС подвергаются не все хозяйственные проекты. Существуют специально утвержденные списки и перечни потенциально экологически опасных видов деятельности. Они утверждаются на федеральном, региональном уровнях. В частности, процедуру ОВОС должны пройти строительство нефтеперегонных заводов, крупные ТЭЦ, АЭС, химические комбинаты, строительство автомагистралей, нефте- и газопроводов.

Масштабы ОВОС и предъявляемые требования к ней могут быть различными, но все они охватывают определенный общий круг вопросов:

сбор исходной информации;

описание окружающей среды в районе осуществления предполагаемого проекта;

оценку потенциального воздействия проекта на окружающую среду;

анализ альтернативных вариантов;

рассмотрение комплексных мер и необходимых финансов для их осуществления;

определение потребностей в мониторинге.

ОВОС, обычно проводимая проектировщиком, тесно связана с экологической экспертизой проектов и базируется на сходной системе социально-эколого-экономических показателей. Экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления совместно с ведущими специалистами и учеными в соответствующей области. Наряду с государственной (федеральной и региональной), в России может проводиться и общественная экологическая экспертиза. Согласование предпроектной и проектной документации и предоставление ее на экологическую экспертизу проходит ряд этапов. Первоначально инвестор (заказчик) составляет декларацию (уведомление) о намерениях с соответствующим обоснованием. Затем федеральные (региональные) органы власти дают предварительное согласие на ведение хозяйственной деятельности. После получения согласия проектировщик представляет материалы, обосновывающие место размещения объекта в составе ТЭО (технико-эконо­ми­ческого обоснования) инвестиций.

В рамках ТЭО разрабатывается проект оценки воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду (проект ОВОС). ОВОС начинается с определения этого воздействия в натуральных показателях (объем вовлечения природных ресурсов, воздействие на водохозяйственный баланс территории, особо охраняемые зоны, площадь занимаемой и преобразовываемой территории, величина выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объем образующихся отходов, в том числе токсичных, другие формы воздействия проекта на окружающую среду и здоровье населения – шумовое, электромагнитное и т. д.). Затем на основе натуральных показателей осуществляются денежная оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду и здоровье населения, рекомендации системы компенсирующих природоохранных мероприятий, оценка экологического риска и т. д. Экологический риск – это допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экологического или экономического эффекта.

На четвертом этапе ТЭО инвестиций проект ОВОС согласовывается в регионе с основными органами экологического контроля и управления (при необходимости и с федеральными органами). В результате этого согласования уточняются место размещения объекта и условия природопользования. Затем проектировщик, используя уточненную и детализированную информацию, разрабатывает ТЭО строительства применительно к конкретному месту размещения объекта. Уточняются рассмотренные показатели эффективности реализуемого проекта и дается оценка экологического риска. Только после этого проводится экологическая экспертиза проекта. Итогом экологической экспертизы является заключение экспертной комиссии, содержащее одобрение или неодобрение проекта. После экспертного одобрения проекта может открываться финансирование на строительство.

Одним из важнейших инструментов управления природопользованием является экологический аудит, основанный на конкретном и подробном анализе, оценке выполнения соблюдения экологических требований на предприятиях. Концепция экологического аудита была впервые разработана в США в конце 1970-х гг. и первоначально применялась для проверки соблюдения компаниями экологического законодательства и нормативов. Затем эта процедура обогатилась новым содержанием, и аудирование начали проводить в большинстве высокоразвитых стран. В них существуют консультативные фирмы, оказывающие услуги по проведению экоаудита. Кроме того, в этой процедуре начинают участвовать многие международные организации.

При обосновании целей, задач, содержания (процедур) экологического аудирования оно рассматривается, с одной стороны, как вид предпринимательской деятельности, а с другой – как элемент экологического менеджмента. Кроме того, экологическое аудирование представляет собой также составную часть организационно-управлен­ческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере и является инструментом гарантии экологических прав граждан.

Экологический аудит – экологическая ревизия (проверка) проектов или компаний; оценка влияния на окружающую среду действующих объектов, независимая оценка текущего состояния выполнения (соблюдения) компанией природоохранных законодательных и нормативных требований.

Международная торговая палата дала следующее определение экологического аудита. Экологический аудит – это инструмент управления, включающий в свой состав систематическую, документально подтвержденную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной системы управления природопользованием и функционирования производственных процессов экологическим требованиям. Международная же организация по стандартизации содержание экологического аудита рассматривает как систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке информации с целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления экологическим требованиям, а также передачи результатов этого процесса заказчику. Экологический аудит является также частью послепроектной оценки воздействия на окружающую среду, при котором сравнивается воздействие деятельности с оценкой на проектной стадии. Процедура экологического аудита отличается от оценки воздействия на окружающую среду тем, что производится не на этапе планирования, а непосредственно в ходе производственной деятельности.

В настоящее время в высокоразвитых странах экологический аудит проводят как крупные, так и средние и мелкие компании. Различают внутреннее и целевое (внешнее) экологическое аудирование. Внутреннее аудирование может быть добровольным, а внешнее – иногда и обязательным. Внутреннее аудирование чаще всего проводят для обеспечения экологического (зеленого) имиджа. Экологическое аудирование компании часто проводят по требованию общественности или акционеров для выявления отношения руководства акционерного общества к окружающей среде. При этом результаты проведенного мероприятия доводятся до общественности. Кроме того, в странах Европейского союза фирмам можно участвовать добровольно в европейской системе экоаудита в рекламных целях и целях установления связи с общественностью. Внешнее аудирование организуется и проводится местными службами природопользования и контроля по требованию, решению местных органов самоуправления, а также организаций, финансирующих проведение природоохранных мероприятий (местное правительство, целевой экологический фонд, коммерческие банки и т. д.). Кроме того, внешнее аудирование может проводиться при приватизации и продаже фирм. Новые хозяева должны иметь ясную картину, что представляет собой предприятие в эколого-экономи­ческом плане, так как непомерно высокие экологические санкции в будущем могут привести фирму к банкротству.

Внешнее экологическое аудирование – это систематические проверки, дополненные анализами, тестами и контролем воздействия производственных процессов на среду в свете их соответствия законодательству и внутренним стандартам по охране окружающей среды, а также экологическому паспорту и согласованным ПДВ, ПДС, ВСС, ВСВ. Экологический аудит проводится в несколько этапов (подготовительный, непосредственный и постаудит).

Первый этап включает отбор объектов аудирования, составление графика, подбор команды, разработку плана аудита и др. Второй (основной) этап посвящается сбору исходных данных с их последующей оценкой. Также проводится работа с персоналом фирмы и внутренними документами. В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов и технических расчетов, а также картографирования. Третий этап включает в себя подготовку отчета по результатам аудирования, а также рекомендаций и предложений по устранению выявленных проблем. Российское законодательство по аудиторской деятельности предусматривает заключение аудитора, состоящее из трех частей: вводной, аналитической и итоговой. Хозяйственный субъект обязан представлять заинтересованным лицам только итоговую часть заключения.

Источник

Методология и основные методы эколого-экономического анализа. Рыночные провалы государства в сфере природопользовании.

Экономика ПП с учетом сложности объекта анализа и стоящих перед ней задач применяет разнообразные общенаучные и общеэкономические методы анализа:

— методы моделирования (статичного и динамичного);

— балансовый подход и связанный с ним метод затрат-результатов;

— совокупность приемов оптимизации и предельного анализа;

— методы теории вероятностей, математической статистики, принятия решений в условиях риска и неопределенности;

— теоретико-игровой и др.

Исходными неоклассического Экономикса являются:

— понятие Парето-эффективности и идея общего экономического равновесия;

— модель совершенной конкуренции.

Условиям Парето-эффективности отвечает ситуация, когда улучшение экономического положения ни одного из хозяйствующих субъектов невозможно без ухудшения положения любого другого индивида. Получаемый в результате этого индивидуальный оптимум одновременно обеспечивает соблюдение и общественной эффективности, достижения эффективности для общества в целом.

Модель совершенной конкуренции базируется на следующих основных предпосылках:

— присутствие на рынке значительного количества продавцов и покупателей, в силу чего никто не может оказывать самостоятельное влияние на цены;

— наличие полной (совершенной) информации, свободно доступной всем, относительно свойств продаваемых товаров, их цен, а также израсходованных ресурсов;

— отсутствие рыночных барьеров для входа на рынки и возможность перемещения ресурсов из одного производственного сектора в другой без всяких издержек;

Читайте также:  Анализ эпизода quot Прощальная встреча Обломова и Ольги quot

— однородность производимых товаров, в силу которой потребительские предпочтения преимущественно зависят от рыночных цен.

Первоочередное значение для уточнения и развития методологии неоклассической экономической теории имеет учет принципов теории благосостояния, а также положения о рыночных провалах.

Экономика благосостояния – наука, оценивающая функционирование экономической системы как целого. К числу центральных аналитических инструментов и идей относятся функции общественного благосостояния и положение об отсутствии в рамках классической рыночной модели условий для автоматического согласования индивидуального и общественного оптимума (теорема К.Эрроу). В поле ее зрения находятся такие вопросы, как справедливость распределения ресурсов между различными слоями и индивидами в обществе, реально существующие расхождения между интересами отдельных членов общества и общества в целом, включая его долговременные интересы, а также вопросы обоснования выбора и принятия эффективных решений в ситуациях, когда перестает действовать «невидимая рука рынка», в том числе в условиях наличия общественных благ.

Провалы государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

– Установление низких цен на воду для орошения, приводящие к засолению, заболачиванию и снижению продуктивности сельхозугодий;

2 отрасти – ЖКХ (кто должен платить?) и с/х (орошение, в процессе которого вода используется и теряется безвозвратно) Основная водная проблема — нет чистой воды.

– Субсидирование цен на энергию и энергоносители, поощряющее избыточный спрос и расточительное расходование энергоресурсов;

Не регулируемое тепло в квартирах – ведет к потере энергии и излишнему спросу на нее, установление заниженных тарифов

– Установление заниженных, без включения экологического ущерба, цен на удобрения;

Нитраты остаются в почве и от неумеренного использования N удобрений -> эко катастрофа

– Половинчатость реформ в природопользовании, препятствующих формированию эффективных собственников;

Рента уплачивается арендаторами, а ресурсы принадлежат гос-ву, — нет экономического механизма для собственников, геологоразведка осталась лишь в частных руках (высокозатратная отрасль, трудоемкая, должна вестись постоянно)

– Национализация природных объектов, являющихся местом проживания малочисленных народов с традиционно общинным укладом;

Источник

Предмет и метод экономики природопользования

Проблема взаимодействия природы и общества приобрела особую остроту на современном этапе , который характеризуется переходом от индустриальной к постиндустриальной фазе развития – в общемировом масштабе и от жестко централизованной к современной экономике – в государствах постсоветского пространства .Сегодня стало очевидным , что задачи сохранения окружающей среды и экономического развития взаимосвязаны : разрушая и истощая природную среду невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие.

Экономика природопользования (греч. oikonomia — управ­ление хозяйством) — раздел экономической науки о методах управления хозяйственной деятельностью по эксплуатации и использованию природных ресурсов.

Какспециальный раздел экономической науки экономика природопользования включает:

— теорию экономической оценки природных ресурсов, природоохранных мероприятий и ущерба, наносимого в результате природопользования, в том числе от за­грязнения окружающей среды;

— методологию эколого-экономического анализа и оцен­ки рационального природопользования;

— обоснование системы экономической ответственности, налогообложения и ставок возмещения за нанесенный ущерб в результате природопользования.

Предмет исследования экономики природопользования как науки (рис. 1) составляют экономические отношения, возникающие и развивающиеся в процессе использования природных ресурсов на различных исторических этапах развития цивилизации, в условиях социально-экономических систем и с учетом особенностей формирования обществен­ного сознания.

Косновным объектам приложения экономики природопользования относятся:

— глобальные, региональные и территориальные пос­ледствия влияния процессов эксплуатации и исполь­зования природных ресурсов и продуктов их перера­ботки;

— потери природных ресурсов в процессе их эксплуата­ции и использования продуктов их переработки;

— природоохранные и экологические мероприятия, раз­рабатываемые и используемые в связи с процессами природопользования;

— природно-ресурсный потенциал с учетом его состава и объемов, внутренней структуры по видам ресурсов и их качества, естественных и социально-экономических условий географического распространения и размеще­ния;

— способы и методы эксплуатации и использования при­родных ресурсов и продуктов их переработки;

— воспроизводство, альтернативная замена и диверсифи­кация использования природных ресурсов;

— способы и методы ликвидации ранее нанесенных ущер­бов в результате природопользования;

экономические методы регулирования, контроля и сти­мулирования эффективного природопользования.

Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле слова. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.Таким образом,подприродопользованием в широком смысле понимается особая сфера деятельности , направленная на взаимосвязанное решение задач ресурсообеспечения экономики , ресурсосбережения , сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.

Изучение проблем любой науки , учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования .Всеобщим методом познания являетсядиалектический метод , согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне , в развитии , через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве , различии и историческом развитии , через возникновение и разрешение противоречий Для эколого – экономических исследований велика роль исторического метода , позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системныйподход , состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов , установлении структуры системы . т.е. совокупности внутренних связей и отношений .Специфическим методом в экономике природопользования выступаетнормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам , как предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимы выбросы (ПДВ).Особо отметим экономико –математическое моделирование в экономике природопользования.Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распостранения , выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дается оценка природных ресурсов ( размещение ,запасы , продуктивность и другие характеристики ) , прогнозируются природные явления в регионах , определяются природоохранные меры , направленные на предотвращение опасных явлений , сохранение и воспроизводство природных ресурсов.Среди новейших направлений следует отметить перспективностькосмических методов исследования . Космическая съемка осуществляется с помощью аппаратуры , размещаемой на исскуственных спутниках Земли. Главнойзадачей курса является формирование системы знаний о рациональном природопользовании , путях достижения устойчивового эколого- экономического развития , функционировании и совершенстовании хозяйственного механизма природопользования. Таким образом в задачи курса входит изучение эколого-экономичнеских проблем и путей их решения. Это охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования и сохранение плодородия земельных ресурсов, повышение эффективности использования и охраны лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Сложность экологической ситуации обусловлена совмещением в ряде регионов производственного и радиационного загрязнения. Отсюда вытекает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения территории страны.

Знания в области экологии и экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по экономической оценке природных ресурсов, определению размеров экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности проводимых природоохранных мероприятий и т.п.

Одна из основных задач эколого-экономического образования — привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями.

Курс «Экономика и прогнозирование промышленного природопользования» рассматривается как межотраслевая учебная дисциплина, которая синтезирует знания двух научных систем – естественных и общественных. При таком подходе избран единый объект изучения – природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 50-х годов ХХ ст., однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы.

Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, вся производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому под природопользованием в широком смысле этого понятия подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду в результате всей его антропогенной деятельности, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

В отраслевом разрезе природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное, водное хозяйство и т.п.). Однако по определению природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению, прежде всего загрязнению, поэтому объектами управления в природопользовании являются практически все структурные звенья как материального производства, так и сферы нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с природной средой. Очевидно, что природопользование — органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности.

Широкое признание этого факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемость доступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой, была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.

Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия — «экологическая сфера». Чаще всего этот термин используется как синоним понятия «природопользование». Однако в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, приумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества.

Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения возникающих в обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая нас природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.

Источник

Adblock
detector