10 важных поручений до конца года

Финансовый анализ органов исполнительной власти

Библиографическая ссылка на статью:
Евдокимова Ю.В. Государственный финансовый менеджмент в РФ // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2016. № 1 [Электронный ресурс]. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2016/01/10670 (дата обращения: 23.06.2021).

Финансовый менеджмент в секторе государственного управления представляет собой процесс выработки целей и задач управления государственными и муниципальными финансами и их реализацию при помощи формирования государственного и муниципального финансового механизма.

Основными целями государственного финансового менеджмента в условиях рынка являются:

-расчет потребностей государства в финансовых ресурсах, необходимых для реализации государственных функций, стратегических и тактических задач государства;

-формирование оптимальных механизмов по привлечению необходимых финансовых ресурсов;

-эффективное и результативное использование привлеченных финансовых ресурсов.

Главная задача государственного финансового менеджмента – обеспечение оптимальных результатов финансовой политики государства с учетом существующей социально-экономической и политической ситуации. Общепринятые критерии оценки результативности деятельности государства:

-темпы роста валового внутреннего продукта страны;

— объем инвестиций в % к валовому внутреннему продукту;

— валовый внутренний продукта на душу населения ;

-государственный долг в % к валовому внутреннему продукту;

-сальдо текущего счета платежного баланса страны;

-показатели состояния и уровень развития банковского сектора государства.

В зависимости от сфер управления, государственный менеджмент подразделяется на:

-бюджетный государственный менеджмент;

-налоговый государственный менеджмент;

-антикризисный государственный менеджмент;

-инвестиционный государственный менеджмент;

-банковский государственный менеджмент;

-отраслевой государственный менеджмент;

-валютный государственный менеджмент;

-страховой государственный менеджмент;

-кадровый государственный менеджмент.

Принятие управленческих финансовых решений по формированию и использованию государственных финансовых ресурсов должно быть направлено на высококачественное удовлетворение общественных потребностей при установленных объемах государственных расходов.

В странах, где существует практика финансового менеджмента в государственном секторе, стандарты и процедуры финансового менеджмента нормативно законодательно оформлены путем наличия:

— развернутой системы правовых актов, регламентирующих систему государственного финансового менеджмента;

— специальных агентств по финансовому менеджменту в органах исполнительной власти.

Современная система финансового менеджмента России в секторе государственного управления включает в себя два крупных компонента:

— условия реализации; (во-первых, это правовая база, предусматривающая наличие положения о государственном финансовом менеджменте; документов, регламентирующих процессы регулирования финансового менеджмента; системы нормативно- правовых и методических документов по реализации государственного финансового менеджмента. Во-вторых, существование системы подготовки кадров в сфере государственного менеджмента и аудита, т.е. обеспечение кадровой возможности функционирования системы);

-инструменты и процедуры (привязанные к этапам бюджетного процесса). Составление и рассмотрение бюджетов осуществляется в разрезе взаимоувязывания доходов, расходов, результатов и эффекта от полученных результатов. Исполнение бюджета предусматривает четкую реализацию всего комплекса оказания государственных услуг «с нуля» и «под ключ». Лучшие практики финансового менеджмента основаны на делегировании полномочий и ответственности за результаты и использованные ресурсы при существовании жесткой подотчетности. Распределение полномочий и ответственности закрепляется в ведомственных нормативных актах, доступных в восприятии, однозначно трактуемых и исключающих элементы дублирования. Принятие любых управленческих решений должно осуществляться с учетом их альтернативной доходности.

Внутренний контроль и аудит предусматривает следующие элементы системы контроля: наличие контрольных действий, контрольной среды, оценки рисков, обмена информацией, процедур мониторинга. Частота мониторинга зависит от специфики ведомства, но осуществляется не реже, чем ежемесячно. Результаты полугодовых оценок используются для принятия управленческих решений в сфере исполнения бюджета отчетного года, годовых – для оптимизации планирования и исполнения следующих бюджетов.

Важную роль в реализации современного финансового менеджмента играют государственные операционные менеджеры. Операционные менеджеры являются, по сути, связующим звеном между потребителем государственной услуги и органом, осуществляющем процессы предоставления данной услуги. Операционные менеджеры обладают главным преимуществом – информацией и владеют ситуацией, поэтому имеют возможность принимать гораздо более эффективные решения по использованию государственных ресурсов для достижения запланированных результатов.

Отдельного внимания заслуживает дорожное картирование. Дорожная карта – пошаговый сценарий достижения стратегических целей. Дорожная карта обеспечивает управление и улучшение каждого процесса благодаря применению цикла Деминга (модель непрерывного улучшения процессов), или PDCA (Plan-Do-Check-Act, т.е. «Планируй-Делай-Проверяй-Корректируй/Действуй»). Определение стратегической цели с формулировкой целеполагания, формирование основных шагов достижения цели, проверка эффективности выбранных решений, проведение корректировки по итогам аудирования достигнутого. Дорожная карта связывает между собой ожидание от идеи, стратегию и план развития процесса с выстраиванием во времени основных шагов этого процесса по принципу «прошлое – настоящее – будущее». Дорожные карты дают возможность просматривать не только вероятные сценарии и пути развития, но и их рентабельность.

Дорожные карты выполняют следующие функции:

-Планирования ситуации в развитии, с учетом политического, экономического, социального, технологического аспектов (прогноз);

-Управление развитием ситуации в зависимости от поставленных стратегических целей.

Дорожные карты различны по конкретным целям и временным периодам, создаются на срок до 10 лет. Отсутствие жесткой регламентации дает возможности вариативности, позволяет достигнуть высокого уровня информативности, доступности, наглядности и применять их как достойный инструмент принятия управленческих решений на государственном уровне.

Государственный финансовый менеджмент выполняет универсальные управленческие функции: прогнозирования, планирования, исполнения финансовых планов государства, контроля за эффективностью выполнения планов.

Расчет показателей качества финансового менеджмента осуществляется Министерством финансов Российской Федерации по каждому главному администратору средств федерального бюджета на основании Приказа Министерства финансов РФ от 13 апреля 2009 г. N 34н
“Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета”

Мониторинг качества государственного финансового менеджмента проводится ежеквартально в срок, не превышающий 40 календарных дней после завершения отчетного периода.

Показатели оценки качества государственного финансового менеджмента:

1. Среднесрочное финансовое планирование. Вес группы 30%:

-Качество планирования расходов. Вес показателя в группе (20%).
-Своевременность представления главными распорядителями средств федерального бюджета документов в Министерство финансов Российской Федерации (20%).
-Качество подготовки главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований (30 %).

-Востребованность бюджетных ассигнований (30%).
2. Исполнение бюджета в части расходов. Вес группы – 30 %.

3. Исполнение бюджета по доходам. Вес группы – 30 %:

-Отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год (35%).
-Эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по доходам(10%).
-Качество правовой базы главного администратора доходов федерального бюджета по администрированию доходов (35%).
-Доля невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, и возвратов из федерального бюджета излишне уплаченных сумм (10 %).
-Наличие системы электронного документооборота с органами Федерального казначейства (10%).
4. Учет и отчетность. Вес группы – 10 %:

-Методические рекомендации по реализации государственной учетной политики (30 %).

-Наличие единой автоматизированной системы сбора бюджетной отчетности. ( 10 %).

-Применение получателями средств федерального бюджета программных средств по автоматизации бюджетного учета (10 %).

-Подготовка и внедрение управленческого учета (30 %).

-Степень реализации отраслевого (ведомственного) плана повышения эффективности бюджетных расходов(20 %).

5. Контроль и аудит Вес группы – 5 %:

-Осуществление мероприятий внутреннего контроля (10 %).

-Проведение инвентаризаций (10 %).

-Доля недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей
( 10 %).

-Качество организации внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля (35 %).

-Качество правового регулирования порядка ведения мониторинга результатов деятельности подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств ( 35 %).

6.Исполнение судебных актов. Вес группы – 5 %:

-Иски о возмещении ущерба (в денежном выражении) (7%).

-Иски о возмещении ущерба (в количественном выражении) (7%).

-Иски о взыскании задолженности (в денежном выражении) (7%).

-Иски о взыскании задолженности (в количественном выражении) (7%).

-Иски по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета (в денежном выражении) (14%).

-Иски по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета (в количественном выражении) (14%).

-Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах подведомственных получателей в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов (28%).

-Сумма, подлежащая взысканию по исполнительным документам (16%).

7. Кадровый потенциал финансового подразделения главных администраторов бюджетных средств. Вес группы – 5 %:

-Квалификация сотрудников финансового подразделения центрального аппарата (25%).

-Повышение квалификации сотрудников финансового подразделения центрального аппарата (15%).

-Укомплектованность финансового подразделения центрального аппарата (15%)..

-Ротация сотрудников финансового подразделения центрального аппарата в возрасте до 35 лет, имеющих стаж работы в подразделении более трех лет
(15%).

-Количество сотрудников финансового подразделения центрального аппарата в возрасте до 35 лет, имеющих стаж работы в подразделении более трех лет (15%).

-Премирование сотрудников центрального аппарата
(15%).

8. Управление активами. Вес группы – 5 %:

-Динамика объема материальных запасов (40%).

-Доля нарушений при распоряжении и управлении государственной собственностью (60%).

Итоговая оценка качества финансового менеджмента по каждому главному администратору средств федерального бюджета рассчитывается по формуле:

E – итоговая оценка по главному администратору средств федерального бюджета;
— вес i-ой группы показателей качества финансового менеджмента;
— коэффициент, корректирующий оценивание по i-ой группе показателей качества финансового менеджмента;
— вес j-ого показателя качества финансового менеджмента в i-ой группе показателей качества финансового менеджмента;
— оценка по j-му показателю качества финансового менеджмента в i-ой группе показателей качества финансового менеджмента.

Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета за девять месяцев 2015 года проводился среди 78 главных администраторов бюджетных средств. За аналогичный период 2014 года мониторинг был осуществлен по 78 главным администраторам.

При расчете показателей учитывались отраслевые особенности, влияющие на качество финансового менеджмента. Средняя итоговая оценка по главным администраторам составила в 2015 году 66,8 балла по 100-балльной шкале, в аналогичном периоде 2014 года – 62,8 балла.

По результатам мониторинга качества финансового менеджмента, в пятерке лучших главных администраторов низменно удержалась только Федеральная миграционная служба с результатом в 84,2 балла ( в 2014 году – 87,2 балла); В число главных администраторов с наиболее низкими оценками второй год подряд попадает Министерство природных ресурсов Российской Федерации – 46,3 балла (42,5 баллов в 2014 году).

Средняя оценка по показателю «Качество среднесрочного финансового планирования составила 85,3 балла и улучшилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 3,1 балла.

В 2015 году по итогам 9 месяцев наихудшие оценки качества среднесрочного финансового планирования были выявлены у Федерального агентства специального строительства; Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств; Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям; Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства по делам молодежи.

Читайте также:  ФГДС гастроскопия в Санкт Петербурге

При проведении мониторинга качества менеджмента по группе «Исполнение бюджета в части расходов» средний балл составил 44,4 с улучшением по аналогу 2014 года на 6,0 балла. По этой группе худшие показатели за 9 месяцев 2015 года сложились у Министерства природных ресурсов РФ; Министерства иностранных дел РФ; Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Управления делами Президента РФ; Министерства транспорта РФ.

В третьей группе – « Исполнение бюджета по доходам» средний балл достиг отметки в 73,0 балла, улучшение составило 3,5 балла. Низких оценок удостоены за 9 месяцев 2015 года Федеральное агентство по туризму; Министерство природных ресурсов РФ; Федеральное агентство специального строительства и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

По четвертой группе показателей — «Учет и отчетность» — средний балл составил 69,7 балла по 100-балльной шкале. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года оценка улучшилась на 5,9 балла. Минимальные результаты за 9 месяцев 2015 года были выявлены у Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств; Федерального архивного агентства; Федерального медико-биологического агентства; Федерального агентства специального строительства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В группе «Контроль и аудит» средняя оценка остановилась на отметке 74,8 балла, в сравнении с аналогичным предыдущим периодом она улучшилась на 10,5 балла. Наименее благоприятные оценки по показателю контроль и аудит по итогам 9 месяцев 2015 года сложились у Федерального агентства по делам молодежи; Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству; Конституционого Суда Российской Федерации.

Средние показатели в группе «Исполнение судебных актов» составили 82 балла.

Анализ показателей в группе «Управление активами» выявил среднее значение на уровне 86,0 баллов, 60 главных администраторов имеют наилучшие оценки в 100 баллов. Наихудшие оценки по итогам 9 месяцев 2015 года сложились у Федерального агентства по туризму; Федерального медико-биологического агентства; Министерства экономического развития и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

По группе «Кадровый потенциал экономического подразделения главного администратора» по итогам 9 месяцев 2015 года результаты не были представлены, за аналогичный период 2014 года минимальные оценки по показателю были выявлены у Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока; Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по аккредитации.

Таким образом, по итогам мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2015 года, сложилась следующая картина:

Таблица 1. Данные мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета за девять месяцев 2015 года

Источник

Виды и формы финансового контроля на предприятиии

Финансовый контроль – это проверка законности и необходимости всех действий, связанных с распределением финансовых потоков.

Рассмотрим, какие существуют виды и формы финансового контроля на предприятии.

Вы узнаете:

  • Для чего нужен финансовый контроль.
  • Какие существуют формы и виды финансового контроля на предприятии.
  • Кто может проводить контролирующие мероприятия.

Виды финансового контроля

Финансовый контроль – это контроль над тем, насколько законными и необходимыми являются те или иные действия, связанные с образованием, распределением и использованием денежных ресурсов.

Финансовый контроль – одно из важнейших средств, позволяющих обеспечить соблюдение законности в финансово-хозяйственной деятельности государства. Ниже мы рассмотрим основные виды финансового контроля в РФ.

Финансовый контроль, его цель и элементы

Финансовым контролем называют совокупность действий, которые проводят ведомственные органы для того, чтобы проследить, как выполняются поставленные задачи и соблюдается законодательство при движении финансов.

Цель финансового контроля – это своевременное получение и анализ информации о ходе и движении процесса управления денежными средствами и выявление различных нарушений, если при этом необходимо принятие соответствующих ответных мер.

К главным задачам финансового контроля можно отнести:

  • Проверка финансовых обязательств перед государственными органами.
  • Проверка законности распределения финансов.
  • Проверка того, насколько правильно выполняются финансовые операции.
  • Целевое распределение государственных финансовых средств.

К основным элементам финансового контроля относятся:

  • Контроль за тем, насколько правильно выполняется финансовый бюджет.
  • Контроль над выполнением местных бюджетов отдельных населенных пунктов РФ.
  • Контроль над правильностью и законностью исполнения бюджетов внебюджетных фондов.
  • Контроль над внешними и внутренними обязательствами.
  • Контроль над государственными резервами.

В области финансового контроля участвуют все ветви государственной власти и контроля, организации любой формы собственности, люди, являющиеся участниками финансовых отношений. В свою очередь, все государственные органы считаются субъектами и объектами контроля.

Классификация финансового контроля по времени проведения

В зависимости от времени проведения, существуют следующие виды финансового контроля: предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

1. Предварительный. Данный контроль проводится до проведения каких-либо операций с финансовыми средствами. Предварительный контроль используется для того, чтобы предупредить возможные финансовые нарушения.

2. Текущий государственный финансовый контроль носит также название оперативного. Данный контроль осуществляется во время совершения каких-либо финансовых операций. К примеру, в процессе получения и расходования финансов, предназначенных для административно-хозяйственных затрат.

3. Последующий. Данный вид финансового контроля осуществляется после совершения тех или иных финансовых операций, например, после того как будут исполнены доходная и расходная часть бюджета. При последующем финансовом контроле анализируется общее состояние финансовой дисциплины, проводится поиск нарушений, разрабатываются способы устранения этих нарушений и меры их недопущения в дальнейшем.

Классификация финансового контроля в зависимости от субъектов

Финансовый контроль классифицируется по множеству критериев. Одним из важнейших критериев является субъект, который этот контроль осуществляет. Рассмотрим кратко, какие существуют основные виды и формы финансового контроля в зависимости от субъекта.

Уточним, что финансовый контроль бывает двух видов — обязательный и инициативный.

Обязательный контроль проводится при наличии соответствующих требований действующего законодательства, или же если уполномоченные государственные органы примут такое решение.

Инициативный контроль может быть осуществлен по решению непосредственно хозяйствующего субъекта. Субъект может провести контролирующие мероприятия как самостоятельно, так и привлечь независимых аудиторов или целые аудиторские конторы.

Государственный контроль

Государственный финансовый контроль проводится федеральными законодательными органами, федеральными исполнительными органами, в том числе органами исполнительной власти, которая специально создается для проведения контролирующих мероприятий.

Основополагающее значение для осуществления мер по проведению государственного финансового контроля отводится Указу Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» № 1095. В соответствии с этим указом, государственный контроль включает в себя отслеживание и анализ операций, связанных с:

  • Исполнением федерального бюджета Российской Федерации и бюджета федеральных внебюджетных фондов.
  • Организацией обращения денежных средств.
  • Организацией использования взятых кредитов.
  • Государственным долгом, резервами и т. д.

Субъектами государственного контроля могут быть Счетная палата, ЦБ РФ, Министерство финансов, Федеральная таможенная служба и некоторые другие органы. Финансовые и контрольные организации ежегодно проводят ревизии и проверки зачисления и расходования денежных средств как в учреждениях, относящихся к исполнительной власти, так и в компаниях, которые имеют право расходования средств федерального бюджета.

10 важных поручений до конца года

Проверьте, какие изменения сотрудники не учли в работе компании в 2019 году.

Проверить >>

Ведомственный контроль

Ведомственный финансовый контроль осуществляется специальными структурными подразделениями министерств, ведомств и иных органов исполнительной власти в отношении подведомственных предприятий. О проведенных работах представители исполнительных органов ежегодно отчитываются перед Правительством РФ.

Среди главных задач ведомственного контроля можно выделить:

  • Выявление всех случаев умышленного и неумышленного нарушения финансовой дисциплины в организации.
  • Формирование мер по недопущению повторения таких нарушений в дальнейшем.
  • Принятие мер к тому, чтобы виновные в полном объеме возместили причиненный ущерб.

Внутрифирменный контроль

Внутренний финансовый контроль называется также внутрихозяйственным и корпоративным. Он предполагает комплекс мероприятий, проводимый экономическими службами самих предприятий. Объектом контроля является финансово-хозяйственная деятельность предприятия.

Целью внутреннего контроля является не только выявление нарушений и принятие мер по их предотвращению, но и поиск способов повышения эффективности использования всех имеющихся в распоряжении предприятия ресурсов, в том числе денежных, материальных и человеческих.

Контроль со стороны банков

Банковский контроль проводится коммерческими банками в отношении клиентских компаний. Одна из целей – проверка платежеспособности клиента, желающего взять кредит. Еще одна цель – проверка правильности осуществления клиентскими компаниями наличных и безналичных расчетов.

Сегодня контролирующие функции коммерческих банков за деятельностью компании заметно сузились. Банки могут проверять, соблюдается ли порядок ведения кассовых операций и валютного законодательства. Если организация не является кредитоспособной, банк может использовать все законные способы для взыскания задолженности.

В свою очередь Центральный банк России надзирает за деятельностью коммерческих банков. В его функции входят:

  1. Регистрация банковских и кредитных организаций, выдача и отзыв лицензий на право заниматься соответственной деятельностью.
  2. Надзор за работой банковских и кредитных организаций.
  3. Контроль того, соблюдают ли сами банки законы о денежном обращении и валютном регулировании.

Аудиторский контроль

Аудиторский контроль существует в России относительно недолго, с конца 80-х, когда страна начала переходить к рыночным отношениям. Данный вид контроля регулируется Указом Президента РФ № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации». Согласно этому документу, аудиторский надзор имеет следующие функции:

  • Проверка достоверности отчетных документов, которые ведут экономические субъекты.
  • Проверка соответствия операций, которые проводятся экономическими субъектами, существующим нормативно-правовым актам.

Аудит проводится независимыми экспертами. В процессе проверки анализируется правильность ведения бухгалтерского учета, точность и полнота отражения всех операций в финансовой отчетности и т.д. По окончании проверки составляется аудиторское заключение.

Аудиторский контроль может быть внутренним и внешним. Внутренние проверки проводятся собственными аудиторскими службами. Цели – проверка бухгалтерского учета, финансовой информации и документации, проверка эффективности использования денежных средств и поиск возможных резервов их экономии. Кроме этого, специалисты могут консультировать руководство компании по всем возникающим финансовым вопросам.

Внешний аудит проводится специализированными аудиторскими конторами, имеющими соответствующую лицензию, и может осуществляться, например, по требованию государственных органов.

В случае, если аудиторский контроль будет проведен недостаточно квалифицированно, и это повлечет за собой убытки для компании или для государства, с аудиторской конторы взыскиваются в судебном порядке все убытки, которые понесла фирма или государство, затраты на повторную проверку и штраф, который перечисляется в пользу федерального бюджета.

Читайте также:  Химическая экспертиза продукции

Источник



Финансовый менеджмент в органах исполнительной власти: нормативное регулирование и практика

Задача повышения функциональной эффективности бюджетных расходов, которая решается, в том числе, через переход к программному бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов исполнительной власти за достижение запланированных целей и результатов. Для решения этой задачи в органах исполнительной власти разрабатываются и внедряются современные инструменты финансового менеджмента, учитывающие специфику функций и основных сфер их деятельности, и, охватывающие все взаимосвязанные бюджетные процедуры: среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для государственных нужд, учет и отчетность, контроль и аудит.К таким инструментам можно отнести, например, ключевые показатели эффективности (Key Performance Indicators, KPI), помогающие оценить состояние или деятельность, в данном случае, органа исполнительной власти по достижению стратегических и тактических целей.

Для обеспечения информационной базы принятия управленческих решений на уровне высшего органа исполнительной власти Минфин России проводит на регулярной основе мониторинг качества управления бюджетными ресурсами, осуществляемого ГАБС. Мониторинг осуществляется в соответствии с Положением, который устанавливает: единую систему показателей на постоянной основе; систему оценивания качества финансового менеджмента (рейтинг); порядок взаимодействия Минфина России с участниками бюджетного процесса по обмену необходимой информацией с учетом отраслевых особенностей. [24]

Система показателей качества финансового менеджмента содержит восемь групп (направлений), по которым оценивается качество всех процедур бюджетного процесса, осуществляемых ГАБС.

Среднесрочное финансовое планирование. С помощью показателей этой группы анализируются процедуры, связанные с планированием бюджета, такие как: подготовка реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, ведомственных целевых программ и государственных заданий.

Исполнение бюджета по расходам. Анализируется качество исполнения бюджета по расходам путем подсчета показателей: характеризующих равномерность расходования бюджетных средств; дающих представление об объеме кредиторской задолженности; описывающих соответствие документов данным Сводного реестра участников бюджетного процесса; определяющих охват бюджетополучателей системой электронного документооборота с органами Федерального казначейства.

Исполнение бюджета по доходам.В данном случае оценивается и анализируется качество исполнения бюджета по доходам. Группа включает в себя показатели качества финансового менеджмента, отражающие качество поквартального прогнозирования доходов, управления дебиторской задолженностью, а также качество нормативно-правовых актов по администрированию доходов федерального бюджета.

Учет и отчетность.Содержит показатели, характеризующие проведение ГАБС организационных мероприятий в части ведения бюджетного учета и отчетности с учетом отраслевых особенностей.

Контроль и аудит. Предусматривает показатели качества финансового менеджмента в части организации системы внутреннего контроля.

Исполнение судебных актов. Включает показатели качества финансового менеджмента, связанные с определением качества работы юридических подразделений при рассмотрении судебных исков.

Кадровый потенциал. Показателями этой группы анализируется потенциал работников центрального аппарата главного администратора средств бюджета по качественному управлению бюджетными средствами.

Управление активами. Включает в себя показатели, которые характеризуют качество управления нефинансовыми активами.

Очевидно, что наполняемость этих групп показателями может меняться с течением времени. Однако, сама структура системы показателей останется неизменной. При расчете показателей качества учитываются отраслевые особенности, объективно влияющие на показатели качества финансового менеджмента. Предусмотрен механизм количественной оценки таких особенностей с целью соответствующей корректировки показателей.

Общая оценка качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств рассчитывается по формуле средней арифметической взвешенной с использованием удельного веса групп показателей, удельного веса самих показателей внутри каждой группы и оценок по каждому показателю. Интегральная оценка, выставляемая по 100-балльной шкале, имеет наглядный смысл, который заключается в следующем: если у главного администратора средств бюджета 70 баллов, то управление бюджетными средствами соответствует требованиям бюджетного законодательства и методическим рекомендациям (указаниям) Минфина России всего на 70%.

Вес группыпоказывает значимость группы показателей в общей оценке. При этом сама по себе каждая группа показателей и каждый показатель важны. Но при их сравнении друг с другом выделяются приоритетные. По каждому показателю присваивается характеристика по определенной формуле, принимающая значения от 0 до 1.

Формула оценки показателя качества финансового менеджмента зависит от его типа. Первый тип: качественные показатели — это показатели, которые характеризуют качество нормативно-правовых актов в части соответствующих процедур бюджетного процесса. Второй тип: количественные показатели, такие как, например, объем кредиторской задолженности на конец года. В зависимости от степени соответствия нормативных актов установленным требованиям ставится оценка по качественному показателю. Максимальное значение оценки ставится, если нормативный акт удовлетворяет всем требованиям. Оценка по количественному показателю рассчитывается по формуле, которая определяет отклонения значения показателя от его оптимального значения.

Таким образом, по результатам мониторинга Минфин России проводит анализ большого объема информации, всесторонне характеризующей деятельность главного администратора средств федерального бюджета, и представляет в Правительство РФ отчет о результатах оценки качества финансового менеджмента. Данный отчет должен быть средством обеспечения обратной связи, то есть выработки управленческих решений по совершенствованию качества управления выделенными в распоряжение органов исполнительной власти бюджетными средствами. Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте Минфина России в сети Интернет.[25]

Пока качество финансового менеджмента ГРБС оставляет желать лучшего. По итогам 2013 г. средняя итоговая оценка составила 62,3 балла. Наилучшие оценки качества финансового менеджмента имеют Минпромторг – 92,2, ФМС – 91,3, ФТС – 85,7, Казначейство –85,1 Минрегион – 81,4 балла. Самый низкий рейтинг имеют: Росмолодежь – 35,9, Росжелдор – 42,2, Минсельхоз – 42,4 балла. Следует отметить, что из года в год отстающими являются одни и те же министерства и ведомства, равно, как одни и те же всегда находятся в первой десятке[26].

Важным резервом повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти является внедрение процедур внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Несмотря на то, что органы исполнительной власти – ГАБС не являются органами государственного финансового контроля, в соответствии с БК РФ они обладают контрольными полномочиями[27]. Объектами внутреннего финансового контроля главного администратора бюджетных средств являются как сам главный администратор — ведомство, так и подведомственные ему организации. Внутренний финансовый контроль в данном случае направлен на проверку:

· соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета;

· подготовки и организации мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств по всем уровням подчиненности: главный администратор-администратор–учреждение.

Главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, помимо внутреннего финансового контроля, осуществляют внутренний финансовый аудит специально создаваемыми для этих целей структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами — субъектами внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости. Субъект внутреннего финансового аудита подчиняется исключительно руководителю органа власти и осуществляет свою деятельность, основываясь на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и профессиональной компетентности.

Внутренний финансовый аудит направлен на:

· оценку надежности внутреннего финансового контроля и подготовку рекомендаций по повышению его эффективности;

· подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета;

· подготовку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита устанавливается соответствующим высшим исполнительным органом власти или местной администрацией.[28]

Анализ содержания нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что они основаны на базовых принципах установленных международными стандартами внутреннего контроля в государственном секторе, разработанными INTOSAI.[29] В соответствии с этим документом внутренний контроль представляет собой процесс, пронизывающий всю организацию, реализуемый ее руководителями и всеми сотрудниками в целях управления рисками и достижения разумной уверенности в том, что организацией выполняются поставленные задачи. Общий обзор компонентов системы внутреннего контроля в органе государственного управления представлен на рис. 2.2.1.[30]

Внутренний контроль не является проверкой, назначенной на определенную дату и время. Он представляет собой постоянный процесс, совокупность непрерывных действий, распространяющихся на всю работу организации. Данный процесс не является дополнительным направлением деятельности, а переплетается с функционированием ведомства, является неотъемлемой частью самой его сущности. В практике как синоним внутреннего контроля нередко употребляется «управленческий контроль». Внутренний аудит – это деятельность по предоставлению независимых и объективных гарантий и консультаций, призванных приносить пользу организации и направленных на совершенствование ее функционирования. Он является неотъемлемой частью внутреннего контроля, создаваемого и поддерживаемого руководителем. Внутренний аудит отслеживает эффективность внутреннего контроля и обеспечивает руководителю уверенность в том, что организация обеспечивает предоставление достоверной отчетности, соблюдает требования нормативно-правовых актов, функционирует упорядоченно на базе принципов экономичности, эффективности и результативности, не допускает злоупотреблений и коррупции при использовании ресурсов.

Система внутреннего контроля непрерывный процесс, осуществляемый всеми руководителями и сотрудниками и охватывающий всё ведомство (центральный аппарат, территориальные органы, подведомственные организации), нацеленный на управление рисками и достижение разумной уверенности в решении задач и реализации подотчетности, соблюдении законности, надлежащему проведению операций, защите ресурсов
1.1. Соблюдение правил поведения госслужащих (добросовестность, объективность)
Высокий уровень компетентности
практика в области кадровых ресурсов
2. Оценка рисков (в широком смысле)
образования 2.1. Выявление рисков
2.2. Оценка рисков (в узком смысле)
2.3. Расчет приемлемых размеров рисков
2.4. Разработка мер по управлению рисками
3.1. Разрешительные и утверждающие процедуры
3.2. Разделение функций при осуществлении операций (санкционирование, регистрация, анализ)
3.3. Контроль за доступом к ресурсам и регистрационным записям
3.4. Подтверждение правильности транзакций
3.6. Анализ эффективности функционирования ведомства
3.8. Надзор за контрольными действиями
4.1. Информация (управленческие отчеты)
4.2. Коммуникации (охват всех компонентов по вертикали и горизонтали)
5.2. Специальные экспертизы, в т.ч. силами службы внутреннего аудита

Рис. 2.2.1. Компоненты системы внутреннего контроля в органах государственного управления

Лучшим представляется вариант, когда служба внутреннего аудита является отдельным структурным подразделением и отчитывается напрямую перед руководителем, что позволяет ей формулировать беспристрастное мнение об эффективности внутреннего контроля. В своей деятельности внутренние аудиторы должны руководствоваться международными стандартами внутреннего аудита, которые разработаны институтом внутренних аудиторов (Institute of Internal Auditors, IIA). Специальных стандартов для государственных организаций у Института нет, но в 2006 году под его эгидой было выпущено руководство «Роль аудита в управлении государственным сектором», в котором важное внимание уделяется роли внутреннего аудита.

Читайте также:  Система определение Система подходы к определению системы основные понятия виды систем

Таким образом, построение эффективной системы финансового менеджмента и его основной подсистемы – внутреннего контроля и внутреннего аудита, в первую очередь, зависит от мотивации главного администратора бюджетных средств в достижении целевых индикаторов деятельности ведомства, наличия установленных локальными нормативными актами внутренних стандартов и процедур планирования и исполнения доходов и расходов, учета и отчетности, внутреннего контроля и внутреннего аудита, наличия четкой организационной структуры, распределения обязанностей и ответственности, организации системы мониторинга и отчетности. Важную роль в этой системе играет адаптация приемов управленческого учета и внедрение современных инструментов менеджмента, таких как система сбалансированных показателей и ключевые показатели эффективности.

2.3. Проблемы внедрения инструментов финансового менеджмента в государственных и муниципальных учреждениях

Бюджетирование, ориентированное на результат, в государственном секторе предполагает наличие прочной связи между результатами и затратами на достижение стратегических целей государственной политики в определенных сферах деятельности. Важнейшими инструментом обеспечения такой взаимосвязи являются государственные программы и программный бюджет. Достижение органами власти обозначенных программных целей осуществляется путем установления частных показателей результатов и распределения финансовых ресурсов на конкурентной основе между подведомственными учреждениями в форме субсидий на выполнение государственного задания. При этом государственные учреждения наделяются относительной самостоятельностью в распоряжении выделенными им в соответствии с целями и планируемыми результатами деятельности, обозначеннымив государственном задании, средствами. Таким образом, элементы концепции управления по целям (Management by objectives, MBO), имеющие широкое применение в зарубежной практике управления государственным сектором, получают развитие и в нашей стране не только на макро уровне, но и в государственных учреждениях.[31] Поскольку переход к новым принципам управления и финансирования сопровождается развитием рыночных отношений в государственном секторе и появлением конкуренции между учреждениями, возникает необходимость в адаптации и применении отдельных инструментов корпоративного финансового менеджмента.

Определение финансового менеджмента для государственного и негосударственного секторов экономики является одинаковым. Это управление финансами организации, направленное на достижение его стратегических и тактических целей. Однако, цели, а, соответственно, и инструменты финансового менеджмента организаций в этих секторах имеют отличия. Если конечной целью субъектов коммерческого сектора в рыночных условиях является максимизация стоимости бизнеса, то для государственных учреждений – это выполнение управленческих, социально-культурных или иных функций государства. Их деятельность осуществляется, в основном, на основе закрепленного имущества и всесторонне регламентируется собственником. Финансирование осуществляется, главным образом, за счет средств бюджетов. Получение прибыли не является целью, но играет важную роль для развития основной деятельности учреждений. В государственных учреждениях реализация функций финансового менеджмента имеет существенные ограничения, обусловленные формами собственности, целями функционирования и ограниченной самостоятельностью. По этой причине анализ большинства ключевых показателей, характеризующих эффективность в организациях коммерческого сектора, для государственных учреждений представляется невозможным или лишенным смысла.

Таким образом, качество финансового менеджмента в учреждении может оцениваться с позиций установления и соблюдения внутренних стандартов и процедур планирования, исполнения, учета, отчетности и контроля доходов и расходов, обеспечивающих достижение заданных учредителем целевых показателей результатов с максимально эффективным и экономичным использованием ограниченного объема ресурсов. Помимо соблюдения бюджетных процедур финансовый менеджмент в учреждениях в современных условиях должен быть направлен на максимальное использование преимуществ конкурентного распределения бюджетных средств и эффективную организацию деятельности по привлечению внебюджетных доходов и их использованию на реализацию основных целей функционирования учреждения.

В целях характеристики качества финансового менеджмента в государственном учреждении можно, воспользовавшись положениями Приказа Министерства финансов РФ № 34н, выделить следующие направления и группы показателей для анализа в каждом из направлений (табл. 2.3.1).

Таблица 2.3.1 Направления и группы показателей для анализа качества финансового менеджмента в государственном учреждении

Источник

Финансовый анализ органов исполнительной власти

от 9 апреля 2013 года N 388

Об утверждении Порядка оценки качества финансового управления органов исполнительной государственной власти области

(с изменениями на 23 марта 2020 года)

1. Утвердить Порядок оценки качества финансового управления органов исполнительной государственной власти области (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

По поручению Губернатора области
первый заместитель Губернатора области
А.А.ТРАВНИКОВ

Утвержден
Постановлением
Правительства области
от 9 апреля 2013 г. N 388

ПОРЯДОК ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

1. Порядок оценки качества финансового управления органов исполнительной государственной власти области (далее — Порядок) устанавливает процедуру проведения оценки качества финансового управления органов исполнительной государственной власти области (далее — органы исполнительной власти).

Под финансовым управлением органов исполнительной власти понимается совокупность мероприятий, охватывающих все этапы бюджетного процесса, направленных на обеспечение результативности и эффективности использования бюджетных средств в целях реализации бюджетных полномочий органов исполнительной власти.

2. Оценка качества финансового управления органов исполнительной власти (далее также — оценка) проводится в соответствии с Методикой оценки качества финансового управления органов исполнительной государственной власти области, являющейся приложением 1 к настоящему Порядку, на основании анализа достигнутых значений показателей качества финансового управления органов исполнительной власти, указанных в приложении 2 к настоящему Порядку.

3. Целями проведения оценки являются:

определение текущего уровня качества финансового управления органов исполнительной власти;

определение среднего уровня качества финансового управления в органах исполнительной власти;

анализ причин, влияющих на формирование качества финансового управления в органах исполнительной власти на уровне ниже среднего;

формирование по результатам оценки сводного рейтинга органов исполнительной власти по качеству финансового управления и распространение лучшего опыта управления средствами областного бюджета среди органов исполнительной власти.

4. Оценка качества финансового управления органов исполнительной власти осуществляется Департаментом финансов области (далее — Департамент финансов).

5. Оценка качества финансового управления органов исполнительной власти проводится Департаментом финансов на основании анализа достигнутых значений показателей качества финансового управления органов исполнительной власти по состоянию на 1 января (за отчетный финансовый год), на 1 июля текущего финансового года (за полугодие).

6. Органы исполнительной власти представляют в Департамент финансов исходные данные, используемые для расчета показателей качества финансового управления в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку, на бумажных носителях и в электронном виде в следующие сроки:

до 25 июля — по итогам 1 полугодия текущего финансового года;

до 10 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, — по итогам отчетного финансового года.

7. Оценка проводится Департаментом финансов в следующие сроки:

по итогам 1 полугодия текущего финансового года — до 25 августа текущего финансового года;

по итогам отчетного финансового года — до 20 марта года, следующего за отчетным финансовым годом.

8. Оценка качества финансового управления органов исполнительной власти проводится:

по итогам первого полугодия текущего финансового года — по показателям качества финансового управления органов исполнительной власти P2, P3, P4, P16, P17, P20, P30, P31;

по итогам отчетного финансового года — по всему перечню показателей качества финансового управления органов исполнительной власти.

9. При проведении оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Департамент финансов использует следующие источники информации:

исходные данные, представляемые органами исполнительной власти для расчета показателей качества финансового управления;

бюджетная отчетность органов исполнительной власти, получателей средств областного бюджета;

результаты проведенных в течение отчетного периода Контрольно-счетной палатой области и Контрольно-ревизионным управлением Департамента финансов контрольно-ревизионных мероприятий;

документы и материалы, представляемые органами исполнительной власти в процессе формирования и исполнения областного бюджета.

10. Результаты оценки за отчетный период Департамент финансов направляет соответствующему органу исполнительной власти по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку:

по итогам 1 полугодия текущего финансового года — в течение 10 рабочих дней со дня завершения проведения оценки качества финансового управления органов исполнительной власти;

по итогам отчетного финансового года — до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Одновременно с результатами оценки за отчетный период Департамент финансов направляет органу исполнительной власти по итогам работы за отчетный финансовый год рекомендации по повышению качества финансового управления по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

11. На основе результатов оценки Департамент финансов формирует два рейтинга: ранжированный по убыванию рейтинговых оценок сводный рейтинг органов исполнительной государственной власти области, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственных учреждений, по качеству финансового управления по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку и ранжированный по убыванию рейтинговых оценок сводный рейтинг органов исполнительной государственной власти области, не осуществляющих функции и полномочия учредителя государственных учреждений, по качеству финансового управления по форме согласно приложению 5.1 к настоящему Порядку — и размещает их на официальном сайте Департамента финансов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

12. На основании результатов оценки Департамент финансов направляет в Департамент государственного управления и кадровой политики области сводные рейтинги органов исполнительной власти по качеству финансового управления и результаты анализа качества финансового управления органов исполнительной власти по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку в следующие сроки:

в течение 15 дней со дня завершения проведения оценки качества финансового управления органов исполнительной власти — по итогам работы за 1 полугодие текущего финансового года;

в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, — по итогам работы за отчетный финансовый год.

Приложение 1
к Порядку

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

Методика оценки качества финансового управления органов исполнительной государственной власти области (далее — Методика) определяет состав показателей, характеризующих качество финансового управления, порядок расчета оценки качества финансового управления и формирования сводных рейтингов органов исполнительной государственной власти области (далее — органы исполнительной власти) по качеству финансового управления.

II. Показатели качества финансового управления

2.1. Оценка качества финансового управления органов исполнительной власти (далее — оценка качества финансового управления) проводится по следующим направлениям:

1) оценка качества документов, представляемых органами исполнительной власти в рамках формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

Источник

Adblock
detector